作者:执法监督处 发布日期:2018-03-01 08:19 信息来源:河南煤矿安全监察局

河南煤矿安全监察局

2017年度法治政府建设工作情况

2017年,我局在国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,深化落实我局“1223”工作理念和“一防两推”工作思路,统筹推进安全生产领域改革发展,全面履行国家煤矿安全监察职责,通过全省上下共同努力,全省煤矿安全形势持续稳定好转,为河南经济社会发展提供了安全保障,做出了积极贡献,我局法治政府建设方面主要做了工作。

一、抓基础管理,推动重大决策部署有效落实

(一)明确工作任务。我局依法行政建设工作确立了以贯彻中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为主线,以加强制度建设和规范性文件管理为重点,以提升领导依法决策服务水平,提升部门行政执法能力水平,提升服务煤矿企业业务水平为目标的工作思路。先后制定了2017年推进依法行政建设、推进服务型行政执法建设和推进依法行政责任制建设三个活动方案,并制定任务分解表,将全年任务分解到各处室、部门,逐月落实。

(二)完善工作规范。一是建立监察执法三项制度。研究印发了《机关联系监察分局工作制度》、《监察分局联系煤矿工作制度》、《煤矿重大生产事故隐患查处通报考核制度》,促进了监察执法责任制落实,推动基层监察员更全面掌握煤矿安全生产状况,有利于严肃查处重大事故隐患,有效提升了监察执法效果。二是出台执法监督三个文件。2017年,我局制定煤矿安全监察执法全程工作纪实办法》、《河南煤矿安全监察执法文书评比办法》《行政指导工作规范》,进一步规范执法文书制作,防止和纠正执法过程中的程序性和法律适用错误,提高依法行政自觉三是推进标准化监察执法。全面使用《煤矿安全监察执法手册》和全国煤矿安全监察执法系统,规范执法方案制定、规范执法流程,促进了执法交流、执法信息共享,有序推进监察执法标准化建设。

(三)落实工作责任。我局依法行政建设工作建立了 “一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系。局党组及领导班子高度重视依法行政工作,多次专门听取依法行政工作汇报,201747日听取专题汇报,确定了2017年依法行政建设工作安排及措施。116日召开局务会,进一步明确了法治政府建设考核工作责任分工和下一步工作重点。

(四)提升工作实效。我局每月按省政府法制网督导平台要求逐项汇总上报依法行政各项工作开展情况,圆满完成了依法行政日常考核各项工作。在今年省政府法制办举办的法治政府建设工作会议上我局作了《推进服务型监察执法 促进煤矿企业安全发展》的典型发言,经验材料被大会收录并印发交流学习,201712月我局推动服务型行政执法工作典型经验获得省法治政府建设领导小组办公室通报表扬。我局2016年度全省依法行政考核中取得优秀等次,20173月通报中对我局依法行政工作取得的成绩给予了充分肯定。

二、抓机制建设,推动监察执法行为进一步规范。

我局注重服务型行政执法建设的整体推动,实现动态提升、不断完善。

(一)强化服务型行政执法工作机制。一是加强服务型行政执法能力建设712日在鹤壁组织依法行政现场观摩指导,对我局拟出台的行政指导制度、示范文本进行讨论研究,规范行政指导工作流程,引导监察员牢固树立服务型行政执法理念,有效提高服务能力和水平。二是培育服务型行政执法标兵。我局按照服务型行政执法的要求,经分局推荐,省局审核评选出服务型行政执法工作中涌现出的先进典型,并向省法制办推荐。三是提升服务型行政执法示范点。组织各分局积极开展依法行政示范单位创建活动,重点开展豫北分局服务型行政执法示范点、豫西分局行政执法责任制示范点创建,推进工作标准化、规范化、动态化、长效化。

(二)完善行政指导工作机制。一是严格落实《河南省行政指导工作规范》要求,制定我局实施方案,修订完善我局行政指导工作规范和文书二是加强行政指导文书的监督检查,规范行政指导文书制作。7月初开展执法监督检查,不仅检查行政执法情况,还检查文明执法、规范执法、行政指导及服务型行政执法工作开展情况等。三是组织评选优秀行政指导案例,今年9月份评选出优秀行政指导案例3个,通过分析典型案例,提高煤矿安全监察执法人员实施行政指导的能力和水平。

(三)规范行政调解工作机制。我局认真落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》,准确把握行政调解的范围、原则和程序,履行行政调解工作职责。7月份制定行政调解示范文本和流程图,明确行政调解人员并在我局网站公示。

三、抓学习教育,营造依法行政良好氛围

(一)增强领导学法意识。全年开展4次领导干部法律知识专题讲座,邀请法律专家讲授法律知识,对监察执法中法律适用方面的部分疑难问题进行讲评,提升依法决策、依法行政能力。

(二)强化执法人员学习培训。一是两次邀请我局法律顾问分别就我国《行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《刑法》进行专题培训。二是5月份我局在山东济南连续举办3期监察员业务考察学习活动,围绕学习《煤矿安全监察执法手册》,开展规范执法、依法行政学习讨论。局机关、5个监察分局煤矿安全监察员及所属事业单位共220人参加了考察学习。三是全年多次组织学习《推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省法治政府建设实施方案(20162020年)>的通知》,深刻领会、准确把握核心要义和精神实质,积极协助推动安全监管监察体制改革,筹备做好煤矿安全许可事项移交工作,稳步推进法治政府建设各项工作有效实施。四是结合重庆内蒙古两起瓦斯爆炸事故实例,请专家授课,讲解有关渎职罪等相关法律法规规定,并组织对事故进行研讨。五是在我局办公平台及时转发学习中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》等有关法治政府建设工作的文件和标准。

(三)加强法制宣传。一是制定《河南煤矿安全监察局2017年法治宣传教育工作要点》、《2017年普法教育工作安排》,《谁执法谁普法责任清单》,印发《深入开展安全生产宣传普法活动的通知》组织开展安全生产宣传普法活动。二是开展安全生产月宣传活动。参加全省安全生产宣传咨询日主会场的活动。在绿城广场设咨询台、悬挂安全生产标语、摆放安全生产宣传展板、发放安全生产宣传页和书籍,宣传有关煤矿安全生产政策法规,普及安全知识;组织煤矿企业开展《安全生产法》答题活动、职工技术比武、警示教育、安全生产宣誓、安全生产签字、安全慰问到班组等活动,营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。组织开展安全生产法宣传周活动和宪法宣传日活动。在我局网站设置专栏,下发通知,组织各分局及相关处室加强宣传发动,普及《宪法》及《安全生产法》知识。四是充分利用我局网站、分局网站、张挂宣传条幅等多种方式,深入宣传安全生产有关法律法规。五是组织制作安全宣教视频,宣传有关煤矿安全生产的法律法规,审定并向国家安监总局上报我局制作的警示教育和科教片各1部。

四、抓工作落实,确保依法行政工作出成效

(一)规范行政权力运行。一是持续推进权力清单公布工作,建立行政执法权力清单动态调整机制,根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,并向社会公布。二是规范对重大行政处罚的监督。对全年34个重大行政处罚进行备案审查。三是开展执法监督检查。在推动网上优秀案卷申报、评查的同时,我局从7月底开始,利用两个月的时间,对各分局监察执法工作进行 “双随机,一公开”监督检查。重点督查了豫北分局、豫南分局行政指导工作、行政执法队伍能力建设情况,豫西分局行政执法责任制示范点的创建情况,五个分局文书制作情况等,共检查执法文书1044通过执法监督检查推动执法计划的科学编制和有效管理,促进执法的规范和文书制作质量的提高。

(二)探索开展执法全过程记录。一是制定煤矿安全监察执法全程工作纪实办法》,防止和纠正执法过程中的程序性和法律适用错误。二是推动我局《关于规范执法痕迹管理加强调查取证的意见(试行)》的落实。规范调查取证、证据收集工作,提升监察员调查取证意识和证据收集能力。三是探索运用移动执法终端和监控系统检查分析工具等现代技术手段,加强对执法活动过程的记录、跟踪、监控

(三)推进法律顾问制度有效落实。认真落实《河南省人民政府关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》(豫政 〔201581号),按照《河南省人民政府法律顾问工作规则》的有关规定和《河南煤矿安全监察局法律顾问制度》有关要求,做好我局法律顾问的遴选聘任、联络、协调、管理等工作。

(四)加强规范性文件管理。一是认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》、《国家安全监管总局关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定》文件要求,严格规范性文件制定程序,强化调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束,将严格规范性文件制定程序作为2017年规范性文件监督管理的重点二是按照《河南省人民政府办公厅关于开展规章规范性文件清理工作的通知》要求,做好规范性文件清理工作。2014年至今,我局根据国家法规规章和政策的变化,及时废止、修改规范性文件4份。

(五)精准指导服务,夯实企业安全基础。积极构建“法律宣贯、技术服务、警示教育”三个平台。教育监察员树立“三个服务”意识:有效遏制煤矿事故是服务的目的、严格安全监察执法是服务的基础、督促企业消除隐患是服务的根本。坚持做服务企业的“三员”。一是安全法规的“宣传员”。落实“谁执法,谁普法”普法责任制,通过开展法律知识讲座、赠送法律书籍、召开执法座谈会等形式推进普法宣传。2017年以来,累计开展普法宣传37场次。二是做安全技术的“服务员”。组织煤矿管理人员相互交流学习,提高煤矿安全管理人员的业务能力。年初组织煤矿企业安管人员、技术人员51人分三批到重庆松藻煤电有限责任公司学习煤矿瓦斯治理新理念、新技术、新工艺。邀请义煤集团防治水专家在济源市开展了煤矿防治水专题培训班,培训技术人员110余人。邀请我省安全监测监控系统专家在三门峡、济源市举办了两期培训班,培训技术人员230余人,受到了煤矿企业的好评。针对事故煤矿,我局没有“一罚了之”,6月份组织了对神火集团薛湖煤矿的全员安全培训,提高煤矿职工安全素质,督促煤矿企业深刻吸取事故教训。三是做安全隐患的“预警员”。 我局于228日、1031日分别在登封市、鹤壁市组织召开了瓦斯防治警示教育会,10月至12月份还针对重庆、内蒙古两起特别重大事故,在全省分5个片区开展教训分析和警示宣讲活动,地方政府安全管理人员、煤矿企业高层管理人员、技术人员1300余人参会接受教育。

五、抓服务创新,提升依法行政工作水平

(一)建立河南煤矿安全生产信息管理系统平台。坚持“互联网+”煤矿安全新思维,系统构建了煤矿企业基础数据库、煤矿企业隐患排查治理、地方监管执法、国家监察执法四位一体的信息管理平台。系统逐步实现监管监察执法结果向社会公开,接受社会监督。系统实现煤矿企业隐患排查治理“自查、自报、自改”和风险分级管控的信息化管理,使用信息手段代替原“告知式”执法督促煤矿企业主动隐患排查治理,实现“互联网+”环境下的新型“告知式”执法并使之常态化,进一步推动企业主体责任落实。

(二)编制《河南省煤矿企业安全检查工作手册》。参照国家及相关行业的安全生产标准、规范以及规定,我局先后组织二百余人参加,用时近半年时间编制了《河南省煤矿企业安全检查工作手册》。进一步规范了煤矿企业安全检查工作,推进事故隐患排查治理工作的规范化、标准化、信息化。《手册》的编制出台和使用,有利于推动企业集团健全安全检查工作制度,有利于企业直面现实困难、有针对性地做好安全管理工作,有利于更加有效地防范遏制煤矿生产安全事故,对指导各企业开展安全生产检查、实现安全生产具有很好的实用意义。

(三)开展执法分析研判。一是建立执法分析研判制度。坚持每月汇总梳理各矿存在的违法违规行为,掌握矿井安全动态,形成执法分析报告,明确下一步的监察执法重点二是开展执法风险分析。结合依法行政要求,研究解决执法中出现的疑难问题,统一执法标准,避免执法过错,规范执法行为。三是开展矿井分级管控。对辖区煤矿从灾害程度、致灾因素、管理薄弱环节等方面逐矿进行排查分析,明确重点监察的矿井、重点管控的头面、重点盯防的薄弱环节、重点关注的人员。

(四)实施责任监察。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确要求“企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责”。为了推进企业主体责任落实,我局改变“查隐患,下罚单”的传统执法模式,对发现的重大问题,深入追查隐患产生原因,层层追究责任,深入促进矿长、总工程师等主要岗位人员的安全管理责任落实,实现由检查物的不安全状态向监察人的不安全行为转变。不完全统计,去年以来,先后对165条隐患立案调查,督促煤矿企业对263名责任人进行了责任追究

在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委、省政府坚强领导下,我局认真贯彻落实上级决策部署和工作要求,深入落实依法行政各项工作,虽然工作取得一定实效,但与上级的要求还有差距。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展,以良好工作成效践行依法治国方略,切实维护人民群众生命财产安全,努力为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献,为推进我省煤矿安全持续稳定好转做出不懈努力。