作者:执法监督处 发布日期:2019-03-26 10:44 信息来源:河南煤矿安全监察局

河南煤矿安全监察局

2018年度依法行政建设工作情况

2018年,河南煤矿安全监察局在河南省委、省政府和应急管理部、国家煤矿安监局的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要批示指示精神,不断深化我局“1223”工作理念,积极践行“一防两推”工作思路,扎实履行国家煤矿安全监察职责,积极开展普法宣教、加强法制建设、推动政策法规落实、促进依法行政,努力推动三个持续加强(持续加强执法规范化建设、持续加强服务型行政执法建设、持续加强行政执法责任制建设),圆满完成了各项任务。今年全省煤矿生产原煤1.08亿吨,同比增长1.8%,发生生产安全事故5起、死亡11人,百万吨死亡率0.102,同比分别下降16.7%42.1%43%,实现了一杜绝三下降(杜绝重特大事故,事故起数、死亡人数、百万吨死亡率持续下降),煤矿安全形势持续稳定向好。

一、夯实基础,持续加强执法规范化建设

(一)抓贯彻落实。按照我省法治政府建设“回头看、强调研、补短板”要求,制定2018年推进依法行政建设、推进服务型行政执法建设和推进依法行政责任制建设三个活动方案,多次召开依法行政建设领导小组工作会议,明确重点工作要求、责任单位和责任部门,强化业绩考核和效能督查,持续推动上级重大决策部署落地见效。严格落实法治政府建设年度报告制度,及时将报告通过我局门户网站向社会公开。

(二)抓量化考核。对我局业绩考核办法进行修订,依法行政建设工作成效突出获得省部级以上表彰、表扬的,获得优秀行政执法案卷的给予相应考核加分,提高工作积极性和主动性。

(三)抓规范执法。印发《河南煤矿安全监察局煤矿安全监察执法决定信息公开办法》《河南煤矿安全监察局煤矿安全监察执法案件公开裁定办法》,为监察执法规范化建设提供制度保证。全面使用《煤矿安全监察执法手册》和全国煤矿安全监察执法系统,规范执法方案制定、执法流程、执法文书制作,优秀执法文书考核加分,有序推进监察执法标准化建设

(四)抓信息公开。制订下发《河南煤矿安全监察局政府信息公开指南》,明确各部门政务公开职责,加强重要文件、重要会议、重点工作信息公开。在我局网站上开辟专栏公开权力清单、行政许可事项,并根据法律法规变化情况及时修订,便于煤矿企业和群众监督。及时发布煤矿事故信息、公布事故调查处理结果,保障社会公众的知情权。在局网站公布举报电话,受理群众举报,主动接受社会监督。

抓培训教育。

一是邀请省内知名法律专家,对新修订《宪法》和《监察法》进行培训讲座,探讨、交流执法过程遇到的问题与对策,提高安全监察人员业务水平和执法能力。

二是举办3期监察业务培训,覆盖全体监察人员,以《新时代法治政府建设与我们的任务》为题,从法治政府建设工作的重大意义和深刻内涵、全面推进法治政府建设的使命、省法治政府建设的工作安排三个方面开展法治政府建设专题培训。

三是“宪法宣传周”期间组织全局干部职工开展宪法知识测试,购买发放《宪法》读本,利用展板宣传宪法。

四是组织开展领导干部法律知识专题讲座。全年邀请法律专家讲授法律知识4次,对监察执法中法律适用方面的疑难问题进行讲评,提升依法决策、依法行政能力。

五是以监察执法业务为主题,举办了10干部讲堂2500余人次参加学习,打造我局学习交流、展示才华、培训干部的平台。

(六)抓典型带动。贯彻学习河南省行政执法责任制示范点创建标准和河南省服务型行政执法示范点验收标准,对照标准全面自查、整改、提升,规范示范点创建工作,推动示范点创建工作由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变。结合执法监督检查,7月至11月对五个分局依法行政建设情况开展多次督导调研,并根据申报情况及时开展验收检查。

(七)推进法律顾问制度有效落实。注重发挥法律顾问作用,引导其参与执法监督、法制培训,执法疑难解答,提升依法行政水平。年初制定工作方案,明确律师培训时间、内容,确保培训效果;构建日常沟通配合机制,监察执法工作中遇到法律疑难问题及时联系律师,沟通交流意见,确保依法行政;11月份,邀请律师参与执法监督检查通报,对检查中发现的问题和不足,从执法守法角度给予警示提醒,对提升监察人员依法行政、依法履职尽责意识和能力发挥了积极作用。

加强规范性文件管理。认真贯彻落实《国家安全监管总局关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定》文件要求,严格规范性文件制定程序,强化调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序的刚性约束,将严格规范性文件制定程序作为2018年规范性文件监督管理的重点,2014年至今,我局根据国家法规规章和政策的变化,及时废止、修改规范性文件4份。

(九)探索开展执法全过程记录。制定煤矿安全监察执法全程工作纪实办法《关于规范执法痕迹管理加强调查取证的意见(试行)》落实,防止和纠正执法过程中的程序性和法律适用错误,规范调查取证、证据收集工作,提升监察员调查取证意识和证据收集能力;探索运用移动执法终端和监控系统检查分析工具等技术信息手段,加强对执法活动过程的记录、跟踪、监控

(十)规范行政调解工作机制。认真落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》,准确把握行政调解的范围、原则和程序,履行行政调解工作职责。10月份进一步完善了行政调解流程图,制定了行政调解统计分析制度。

(十一)扎实开展服务型行政执法建设工作调研。按照深入调研、梳理问题、督促指导、检查验收的步骤,以执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用 “互联网+”创新监察方式的具体举措、下步工作的意见建议等为主要内容, 结合2018 年我局开展大调研工作安排,10月底之前我局分别对近几年服务型行政执法建设工作、告知式执法、执法监督工作推动情况开展了三项专题调研。根据调研情况,梳理工作推进中展现的亮点和存在的难点,针对问题分析原因,提出解决问题的建议意见,形成详细的调研报告,指导下一步工作。

二、突出重点,持续加强服务型行政执法建设

(一)扎实推进企业规范化建设。强力推动《河南省煤矿安全检查手册》宣传、培训、使用。我局先后组织二百余人参加,用时近半年时间编制了《河南省煤矿企业安全检查工作手册》。进一步规范了煤矿企业安全检查工作,推进事故隐患排查治理工作的规范化、标准化、信息化,对指导各企业规范安全生产检查,提高检查效率具有很好的实用意义。

(二)持续推进“互联网+行政执法”。

一是梳理行政许可现有规定,简化办事流程,组织企业开展“一网通”审批流程培训,目前我局所有行政许可审批事项实现了“一次登录、全网通办”前提下的“最多跑一次”。全年行政大厅受理许可事项131起,均按期办结。

二是建立河南煤矿安全生产信息管理系统平台。坚持“互联网+”煤矿安全新思维,强力推进河南省煤矿安全生产信息管理系统建设与使用,建立煤矿企业安全风险评估管控与隐患排查治理平台、监管监察执法研判分析平台、监管监察执法公开平台、煤矿安全生产与监管监察监督平台,努力打造全省煤矿安全生产“一张网”。从2018年开始,全面利用河南省煤矿安全生产信息系统实施‘告知式执法,将企业上传安全风险评估管控和隐患排查治理情况视为自查、自改、自报的依据,实现“互联网+”环境下的新型“告知式”执法并使之常态化,进一步推动企业主体责任落实。

(三)开展法制宣教。

一是组织到永煤集团永锦公司济源煤业等13个煤矿企业开展了煤矿安全知识宣讲、科普宣传等一系列活动,为企业提供法律法规等有关咨询服务,使法律知识走进企业,走进煤矿,走进班组,提高煤矿职工安全意识和安全技能,提升了广大从业人员的法律素养和法制观念。

二是参加“安全生产咨询日”主会场和各地分会场活动,现场为群众发放了宣传资料2800多份,宣传煤矿安全有关法律法规,提高社会对煤矿安全生产的关注度。

三是根据时间节点,先后开展了“安全生产月”期间集中法治宣传教育、“宪法活动周学习宣传活动和安全生产法专题宣传教育活动。

四是组织全省煤矿企业干部职工参加第十届“安全河南杯”安全生产知识竞赛答题活动,有3万多名煤矿干部职工参加了竞赛活动。我局荣获 “安全河南杯”安全生产知识竞赛活动优秀组织奖。

(四)发挥煤矿事故查处警示教育作用。严肃事故查处,加强警示教育,做到“一矿出事故、万矿受教育,一矿有隐患、全省受警示”。

一是严肃事故查处。照“四不放过”原则,依法依规调查处理煤矿事故5起,已全部批复结案,对99人提出处理意见,给予党纪处分9人、政务处分43人、党纪政务处分46人、并处行政处罚12人。针对3起瓦斯事故,树立严肃问责的鲜明导向,特别是平煤十三矿“816”造成一人死亡的瓦斯事故,给予矿长、书记、总工、防突副矿长全部撤职处理,为防范瓦斯事故架起了带电的“高压线”。

二是提升事故警示教育效果。针对去年5月份连续2起煤与瓦斯突出事故,积极建言,首次以省政府名义召开全省煤矿事故警示教育会,副省长刘伟、国家局副局长杨富到会讲话,3家省属煤炭企业董事长作检查,有效扭转了全省煤矿安全被动局面。

三是开展事故教训巡回宣讲。聚焦全3起煤与瓦斯突出事故暴露的问题,开展全省煤矿分片区、分层次警示教育宣讲活动,对集团公司负责人、煤矿管理人员宣讲6场次、受众达1000余人。开展煤矿区队长、班组长宣讲29场次,101处煤矿9473人受到教育。

(五)推进煤矿安全保障能力提升。督促煤矿企业加强安全基础管理,夯实安全基础,构建安全长效机制。

一是强化科技兴安。举办全省煤矿安全科技周活动和科技报告会,编印先进技术和装备手册,协助国家煤矿安全监察局举办“煤矿安全科技进河南”活动,开展瓦斯防治技术装备调研,推广科技成果115,有序推动57处煤矿监控系统升级改造。

二是推进“一优三减”和“四化”建设。组织骨干煤炭企业开展“一优三减”和“四化”建设论证,赴先进省份调研学习,召开煤矿安全基础管理现场会,督促煤矿优化生产布局,压减采掘头面和入井人员。全省煤矿采煤、掘进机械化分别达91.3%92.6%9处单班入井超千人矿井均已降到千人以下。开展全省煤矿采掘接替情况摸底调查,督促34处矿井下调产量820万吨。

三是做好职业健康工作。开展“职业健康执法年”活动,推动煤矿安全与职业健康一体化执法,总结推广全省职业卫生示范矿井建设经验,组织拍摄煤矿尘肺病防治警示教育片《肺腑在呼唤》,在国家煤监局网站登载。

四是推进瓦斯防治理念重转变。织煤矿企业及安全监管部门人员赴贵州盘江、山西阳泉学习瓦斯防治、抽采考核经验,引导企业从被动防治向主动治理转变、从被动应付检查向千方百计防治瓦斯转变、从重指标治理向重效果治理转变。

五是推动化解过剩产能。积极配合有关部门,督促地方政府化解煤炭过剩产能、推进煤矿关闭退出,全年关闭煤矿24处,化解过剩产能825万吨。

开展执法分析研判。建立执法分析研判制度。坚持每月汇总梳理各矿存在的违法违规行为,掌握矿井安全动态,形成执法分析报告,明确下一步的监察执法重点;开展执法风险分析,结合依法行政要求,研究解决执法中出现的疑难问题,统一执法标准,避免执法过错,规范执法行为;开展矿井分级管控。从灾害程度、致灾因素、管理薄弱环节等方面逐矿进行排查分析,明确重点监察的矿井、重点管控的头面、重点盯防的薄弱环节、重点关注的人员。

坚持“以考促学,以问明责”。

一是组织对煤矿安全管理人员考试,完善通报制度和考试成绩应用措施,达到全面宣贯安全法律法规、上级政策和煤监机构工作思路,提高业务水平的目的。

二是对煤矿安全管理人员开展问卷调查。监察执法过程中对煤矿安全管理人员开展问卷调查,推进煤矿安全管理人员明责、尽责。

)扎实开展突出矿井安全“会诊”。充分利用职能优势和技术力量,给予煤矿企业指导和帮助。调动全省各级煤矿安全监管部门,各煤矿安全监察分局力量,并选聘省内25名知名专家学者,成立了5个安全“会诊”工作小组,制定了突出矿井安全“会诊”方案,规范程序、标准、内容,利用河南煤矿安全信息管理系统,实现企业自查自检和“会诊”报告信息公开,全面启动了对107处高风险煤矿安全“会诊”工作。促进我省煤矿瓦斯防治工作上新台阶,坚决防范遏制煤矿较大以上事故。

推动企业落实主体责任。督促煤矿企业强化红线意识、底线思维,严格落实安全主体责任,增强安全工作内生动力。

一是强化高位监察。落实执法计划,省局对河南能源、分局对煤矿上级公司和地方主体企业开展了高位监察,重点监察企业决策层、职能部门和管理人员履职情况,查处突出问题、分析深层原因、提出意见要求,压实企业决策层和管理层的安全责任。通过高位监察督促云顶煤矿升级为突出矿井,督促2处冲击地压矿井降低开采强度

二是强化责任监察。持续推进监察执法由查隐患向查履职转变,由重处罚向处罚与追责并重转变,对重大隐患和严重违法违规行为严肃问责,倒逼企业和安管人员责任落实。全年约谈煤矿企业14次、安管人员96人次,建议给予党政纪处理356人次、调整“五职矿长”25人次、解聘3人次。今年紧盯重大问题,督促神火集团成立了安监局,推动城郊煤矿升级为突出矿井。

三是坚持用“告知式”执法引导企业落实主体责任。规范“三查三告”执法程序,将企业上传信息系统的隐患作为监察执法证据,利用行政处罚政策导向,引导企业主动自查自报自改隐患,企业自查隐患的数量和质量明显提高。全年煤矿利用信息系统上报隐患65367条、整改63778条。

三、强化落实,持续加强行政执法责任制建设

站位国家监察,加力推进“三个转变”:即从煤矿安全检查员向国家安全监察员转变,从代替企业查隐患向督促企业查隐患转变,从注重行政处罚向行政处罚和责任追究并重转变。不断创新监察方式,突出重点、严格执法、精准研判、持续改进,不断提升监察执法效能。

一是严格执行“三员”制度。在开展煤矿安全监察执法工作中,严格落实执法责任,由带队领导担任首席监察员、明确主办监察员、执法监督员,充分发挥监督制约作用,推动规范执法。 

二是全面落实“四项”制度。建立并认真落实局领导和机关处室联系分局、分局监察员联系煤矿、查处重大隐患情况通报考核和安全风险研判暨执法分析制度,通过充分掌握矿井实际情况,梳理企业安全风险点,开展安全风险研判,采取“一矿一方案”,带着问题到现场验证,有效提升了监察执法的针对性和有效性。每月局长办公会议通报各监察分局查处重大隐患情况,并纳入业绩考核。

三是扎实推进领导干部“五带头”制度。行领导干部带头查处重大事故隐患、分局副处级以上干部带头联系煤矿、带头当首席监察员、带头调查研究、带头查处重大隐患,发挥“头雁效应”,引导全体监察员落实执法责任,在会查、敢查、真查、想查上下功夫。

四是落实执法监督和执法考核制度。每季度组织机关处室和监察分局认真总结煤矿安全监察执法工作情况,编制监察执法分析报告,总结好的经验,查找存在的问题和不足,制定针对性整改完善措施坚持事前监督和事后监督并重,加强重大行政处罚备案审查,规范监察执法行为,全年重大行政处罚备案审查72件。开展执法监督检查。7-9月份对上半年制作的全部195套执法案卷、3122份执法文书全覆盖检查,发现问题194条(共性问题合并),及时召开执法监督工作会议,推动规范执法,组织开展执法交流,取得良好效果。

五是科学编制、严格审批、认真落实监察执法计划。坚持监察计划与监察能力相匹配,监察执法计划与监察工作日相匹配的执法计划编制原则,突出对重点灾害、重点企业、重点矿井执法,根据煤矿安全实际和上级工作部署及时调整,坚持先计划后监察,严格按计划落实。跟踪掌握执法进度,监督执法计划的落实情况,确保监察执法计划的全面落实

新的一年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,我局将坚决贯彻省委、省政府和应急管理部、国家煤矿安监局决策部署,坚持底线思维,增强忧患意识,聚焦突出问题,细化实化措施,发挥中坚力量,把责任扛在肩上,积极推进安全生产领域改革发展,全面推进法治政府建设,着力推动煤矿企业化解安全重大风险,坚决防范和全力遏制煤矿较大以上事故,以良好安全成效喜迎中华人民共和国建国70周年!

河南煤矿安全监察局

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